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培育勞務(wù)分包企業(yè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展

2009/3/13 23:39:35

抓緊培育勞務(wù)分包企業(yè)，爭(zhēng)取盡快在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范化、透明化，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。5月25日，“全國(guó)建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在青島召開，會(huì)上就這一問(wèn)題進(jìn)行了研究和部署。困擾建筑業(yè)多年的“包工頭”問(wèn)題將有望得到根治。

　　據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中，農(nóng)民工已達(dá)3201萬(wàn)人，占82％。這一用工制度在為建筑業(yè)快速發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露了一些深層次的矛盾和問(wèn)題：非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，損害農(nóng)民工合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生；大量農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進(jìn)入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患；大量散兵游勇、“包工頭”式用工，給行業(yè)管理帶來(lái)困難；“包工頭”式用工的泛濫，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。如何正確培育、引導(dǎo)和規(guī)范建筑勞務(wù)的發(fā)展，建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，已成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門乃至各級(jí)人民政府亟待解決的綜合性問(wèn)題。

　　對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須從促進(jìn)建筑業(yè)健康快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真進(jìn)行研究，科學(xué)加以解決。王素卿說(shuō)，近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門高度重視培育、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。目前，全國(guó)已有建筑勞務(wù)分包企業(yè)約7500家，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.3％；在冊(cè)勞務(wù)人員約290萬(wàn)人，占務(wù)工人員總數(shù)的9.1％。今后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門除了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)宣傳外，還要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，獲取資質(zhì)證書；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，使“包工頭”轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東，使農(nóng)民工最大程度地被勞務(wù)企業(yè)吸納，在有組織、有制度、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)保障下，預(yù)防被拖欠工資或損害其合法權(quán)益。

　　會(huì)議要求，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的綜合教育培訓(xùn)，基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了使建筑勞務(wù)分包步入法制化軌道，建設(shè)部在正在修訂的《建筑法》中明確了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位。另外，在提交會(huì)議討論的《關(guān)于建立建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，對(duì)鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)的建立和發(fā)展提出了10條政策措施。同時(shí)，對(duì)如何規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為和勞動(dòng)用工行為也提出了明確要求。

　　建設(shè)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及來(lái)自全國(guó)建設(shè)行政主管部門的100多名代表出席了會(huì)議。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》（有修改）

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