近年來，我部貫徹落實《安全生產法》取得了較大成績。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，建筑施工事故和傷亡人數(shù)均呈下降趨勢。在2003年至2004年全國建筑業(yè)總產值增長了20.2％的情況下，2004年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2003年下降11.46％和13.12％，其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降了12.50％和18.60％，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降66.67％和53.33％。
2002年《安全生產法》實施以來，我部主要做了以下工作：
一、加強領導，健全機構，形成齊抓共管的合力
構建統(tǒng)分結合的工作格局。進入新世紀以來，伴隨著經濟的快速增長，我國的建筑業(yè)、房地產業(yè)和城市建設事業(yè)得到了快速的發(fā)展。2001年至2003年，建筑業(yè)總產值和增加值的年均增長率均超過20％。2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產值23083.9億元，房地產開發(fā)投資10153.8億元，城市建設固定資產投資4462億元。目前，全國建設系統(tǒng)從業(yè)人員5000萬余人，其中吸納農民工約4000萬人，占農民工總數(shù)的近三分之一。為適應安全管理工作的新形勢，我部進一步明確由2001年10月組建的工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，牽頭負責協(xié)調我部與安全生產有關的管理工作，各相關司局則結合各自業(yè)務管理工作負責相應的安全生產管理工作，部內初步形成了統(tǒng)分結合的安全生產管理工作格局。
建立安全生產協(xié)調聯(lián)動機制。建設部黨組高度重視對建設系統(tǒng)安全生產工作的領導。我部于2002年成立了建設部安全生產管理委員會，主要負責貫徹落實中央和國務院關于安全生產工作精神，研究和審定建設系統(tǒng)安全生產的規(guī)劃、法規(guī)、工作重點、應急預案、重大事故處理等工作。委員會制定了定期會議、重大事故報告、現(xiàn)場調查和查處等制度，保證了部安全生產工作的有序開展和安委會的有效運轉。為了加強與地方建設行政主管部門的聯(lián)系，我們建立了與各地區(qū)安全生產委員會辦公室聯(lián)系制度、施工安全聯(lián)絡員制度、地鐵安全聯(lián)絡員制度和村鎮(zhèn)工程質量聯(lián)絡員制度。同時，要求各地建設行政主管部門要按照政府的職責分工，強化安全管理意識，成立安全生產管理協(xié)調機構。
完善建筑施工安全生產監(jiān)管體系�！栋踩a法》實施以來，全國建筑施工安全生產監(jiān)管體系建設有了長足的發(fā)展。目前，全國縣以上地區(qū)共有建筑施工安全生產監(jiān)督管理機構2288個，全國縣以上建設行政主管部門的安全管理人員和安全監(jiān)督機構的監(jiān)督人員13400余人。
二、加強法制建設，完善技術標準體系
制訂配套法規(guī)，完善法規(guī)體系。為更好地在建設系統(tǒng)實施《安全生產法》，在制定《建設工程安全生產管理條例》的過程中，我部針對政府監(jiān)管，建立了安全生產許可，政府安全監(jiān)督檢查，生產安全事故報告，施工許可審查，建設工程備案，危及施工安全工藝、設備、材料淘汰，特種作業(yè)人員、關鍵崗位從業(yè)人員持證上崗，施工起重機械使用登記等七項制度；針對施工企業(yè)，建立了安全生產責任制、生產安全事故應急救援、安全生產教育培訓、專項施工方案專家論證審查、意外傷害保險等五項制度。
制訂配套部門規(guī)章，落實法律法規(guī)。為貫徹落實《安全生產法》和《安全生產許可證條例》，我部起草、頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號）,對建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理做出了明確的規(guī)定。在我部已頒布的《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設部令第138號）和近期即將出臺《城市軌道交通運營管理辦法》等部門規(guī)章中特別強調了安全生產管理的要求。另外，我部還制訂了《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》、修訂了《城市危險房屋管理規(guī)定》等部門規(guī)章，為安全生產提供保障。
完善建筑施工安全生產技術標準體系。為加強建筑施工安全生產標準體系建設，2003年以來，我部頒布實施了《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》和《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》等。這一系列標準規(guī)范的出臺，為建筑工程安全生產管理工作起到了重要作用。我們正在制訂《建筑工程施工安全標準體系》，對基礎標準、通用標準、專用標準等各個層面的建筑工程施工安全標準制訂工作進行統(tǒng)一規(guī)劃。
三、建立長效機制，夯實安全生產工作基礎
加強對建筑市場各方行為主體的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范建筑市場。我部正在完善相關法規(guī)的有關內容，重點規(guī)范業(yè)主行為，研究落實對業(yè)主違反工程建設法定程序、違反市場行為規(guī)范的處罰辦法。同時，研究制訂《關于在建筑行業(yè)發(fā)展成建制建筑勞務企業(yè)的指導意見》，貫徹落實《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，完善建筑企業(yè)用工制度，規(guī)范建筑企業(yè)勞務分包行為。
加快建筑業(yè)改革發(fā)展，做好安全生產基礎性工作。近年來，通過企業(yè)兼并重組和資源優(yōu)化配置，以中央管理的建筑業(yè)企業(yè)為代表的一大批大型企業(yè)集團快速發(fā)展，人才、技術、設備、物質保障等各方面競爭力不斷增強，同時這些大型企業(yè)集團也對全行業(yè)發(fā)揮了良好的輻射和模范作用，全國建筑業(yè)企業(yè)工程質量和安全保證體系不斷健全完善。這些都為企業(yè)做好安全生產工作奠定了堅實的行業(yè)基礎。
制定和落實安全生產控制指標。2004年我部明確提出了“全國建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率不高于6.92”的控制指標，2005年提出了“全國建筑施工事故死亡人數(shù)下降3％”的控制指標，并要求各地結合實際制定本地區(qū)控制指標。通過制定安全生產控制指標，強化了目標管理，改進了工作作風和方式，更好的落實了安全生產責任制。推進安全生產信用體系建設。我部積極推進建筑企業(yè)和從業(yè)人員安全生產信用體系建設，建立建筑企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，對企業(yè)安全生產行為起到了強有力約束和規(guī)范作用。目前我部已經正式開通建筑安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將建筑施工事故發(fā)生情況、企業(yè)和個人受處罰情況以及企業(yè)安全生產許可證取得情況向全社會公示。
依法加強和改進生產經營單位的安全管理。針對建筑施工企業(yè)的安全管理，我部制訂了《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，并正在研究擬定《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》。我部還將在全國建筑施工企業(yè)中開展安全質量標準化活動，促進企業(yè)和現(xiàn)場管理的規(guī)范化和標準化。針對燃氣企業(yè)的安全管理，我部與國家安全監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》，進一步推動燃氣企業(yè)加強安全管理。
四、積極探索，創(chuàng)立行之有效的管理方式
建立安全生產形勢分析制度。通過加強安全生產形勢分析，找出安全工作薄弱環(huán)節(jié)，從而提出解決措施。建立了建設系統(tǒng)重大質量安全事故快報系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，及時掌握全國各地建筑施工事故發(fā)生情況，對事故進行多角度、全方位分析，為領導決策提供依據(jù)；每季度在建設部安全生產委員會會議上定期對全國建筑施工安全生產形勢進行分析，找出事故多發(fā)的類型和部位以及事故原因，并編制季度和年度的全國建筑施工安全生產形勢分析報告。
建立建筑安全生產聯(lián)絡員制度。在全國各省、自治區(qū)、直轄市和14家中央管理的建筑施工企業(yè)中設置建筑安全生產聯(lián)絡員，定期召開聯(lián)絡員會議，加強安全生產信息和工作動態(tài)交流，分析建筑安全生產形勢，總結各階段工作，提出工作思路、意見和建議。重大事故頻繁發(fā)生時，或有重大工作需要部署時召開臨時會議，以通報重大事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。
建立安全生產預警制度。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，通過開展檢查、召開會議、下發(fā)相關文件等方式方法，提示各地當前易發(fā)生事故的類型、部位、環(huán)節(jié)以及預防事故發(fā)生的措施，提出強化安全生產監(jiān)管的相關要求，督促各地針對本地實際，采取有效措施，控制和減少事故發(fā)生。
建立安全生產監(jiān)管責任層級監(jiān)督制度。強化上級對下級的層級監(jiān)督，重點監(jiān)督省級建設行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況，并通過量化檢查建設主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項目三個層次安全生產工作情況，來檢驗省級建設行政主管部門安全生產工作成效。
建立重大事故約談制度。對于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，部領導要與事故發(fā)生省份建設主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產形勢，吸取事故教訓，嚴肅查處事故責任單位和責任人，并督促該地區(qū)落實安全生產責任，進一步制定有效措施，預防和控制重、特大事故發(fā)生。
五、依法行政，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查和專項整治
依法加大行政處罰力度。我部堅持按照“四不放過”原則，嚴肅查處重大事故，嚴格追究事故責任單位和責任人的責任，并積極推行行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平。自2002年以來，直接對18家施工單位、監(jiān)理單位等給予降低企業(yè)資質等級、停業(yè)整頓等處罰。同時我部還督促地方各級建設主管部門加大處罰力度，如浙江省2002年以來，對41家企業(yè)進行了降級、停業(yè)整頓、罰款等行政處罰，對58個個人進行了吊銷、降低執(zhí)業(yè)資格和罰款的行政處罰。
定期開展全國建筑安全生產抽查和督查。我部通過開展安全生產大檢查，加強對地方各級建設主管部門建筑施工安全生產工作的監(jiān)督。2003年4月會同中國海員建設工會對四川、山東等10個地區(qū)建設系統(tǒng)安全生產工作進行督查；2004年1月、2月、6月，組織了三次檢查，10月對河南、廣東等十個事故多發(fā)省份首次開展了層級監(jiān)督，收到很好的效果。
開展城市軌道交通（地鐵）安全專項檢查。2003年，經國務院原則同意，建設部等九部委局辦聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》。3月，建設部、國家安全生產監(jiān)督管理局等九部委局對全國九個城市的地鐵項目進行了檢查。5、6月份，建設部、公安部和國家安全生產監(jiān)督管理局聯(lián)合對北京地鐵13號線、八通線、天津地鐵1號線重點進行了實地檢查。近期，我們還將再次開展全國軌道交通安全大檢查活動，重點檢查軌道交通建設和運營主管部門、建設單位、運營企業(yè)對《安全生產法》的落實情況。
針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項治理。近年來，我部重點開展了預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除事故的專項治理；與質檢總局聯(lián)合開展了起重機械設備、施工用鋼管扣件的專項整治。我部還制定了《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》，指導各地針對事故多發(fā)類型，開展安全生產管理工作。
六、以人為本，推進各項安全生產工作
建立安全生產應急救援體系。根據(jù)國務院的工作部署，我部組織編制了《國家處置城市地鐵事故應急預案》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》和《城市橋梁重大事故應急預案》等預案，指導建設行政主管部門從預防預警、應急響應、應急保障、后期處理等方面做好應急工作。在此基礎上，針對地鐵、燃氣、城市橋梁、建筑施工的安全形勢，要求各地建設行政主管部門和企業(yè)建立本單位的安全生產事故應急救援組織，配備應急救援器材和設備，定期組織演習，長抓不懈地開展應急知識的培訓教育和宣傳工作。
關注建筑工人職業(yè)安全健康。我部通過在全國建筑領域廣泛開展創(chuàng)建文明工地活動，改善一線工作人員的生活和作業(yè)環(huán)境，提高從業(yè)人員的文明素質和精神面貌；積極發(fā)展成建制勞務企業(yè)，督促和規(guī)定企業(yè)與工人訂立的合同中載明保障勞動安全的內容；組織開展《中國建筑職工安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究》，制訂今后我國建筑職業(yè)安全健康發(fā)展的框架；提出了《建設部關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》，并積極與勞動保障部門溝通協(xié)商在建筑業(yè)企業(yè)中推廣工傷保險，切實維護和保障工人合法權益，降低和轉移企業(yè)事故風險。
注重建設系統(tǒng)安全生產科技進步。我部組織編制了安全生產五年規(guī)劃，科學地確立安全生產的工作目標；組織高等院校、科研機構等科研力量，開展了一系列安全生產重大科技和管理課題的研究；我部于2004年3月發(fā)布了《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》（建設部218號公告），推廣了一批安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，限制使用和淘汰了一些落后的生產工藝、設備。
加強安全生產培訓教育與宣傳。規(guī)定企業(yè)必須進行年度安全生產培訓教育，在人員轉崗、轉場和使用新材料、新技術、新工藝時必須對工人進行安全培訓教育。以企業(yè)三類人員考核為契機，開展了對企業(yè)安全生產關鍵崗位人員的安全生產培訓教育。我部創(chuàng)辦了安委會工作刊物《全國建筑安全生產簡報》和工作網站“建筑安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，并通過“安全生產月”等活動，不斷加大安全生產宣傳力度。2004年，我部還與國家安全監(jiān)管局和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強城鎮(zhèn)燃氣用戶安全工作的通知》，加強對城鎮(zhèn)燃氣用戶的宣傳教育工作。 |
